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分析-欧洲面临碳边境税的怀疑

发布时间:2021-09-04 14:47:53

欧盟面临着一场艰苦的战斗,要让贸易伙伴相信世界上第一次对碳进口征收的税是公平、可行的,而且是欧盟绿色革命尝试的必要组成部分,而不是保护主义工具。

欧盟将于 7 月 14 日公布一揽子立法,到 2030 年将温室气体净排放量从 1990 年的水平减少 55%。

作为该计划的一部分,它将概述它所称的碳边界调整机制 ( CBAM ),旨在通过为绿色生产创造财政激励措施并阻止“碳泄漏”来减少排放,因为将业务转移到负担较小的国家排放限制是已知的。

欧盟希望避免在 2018 年单独采取环保行动后产生的那种后果,当时它将棕榈油排除在其可持续生物燃料清单之外,并引发了印度尼西亚和马来西亚在世界贸易组织的法律挑战。

在此之前,欧盟试图向外国航空公司收取进出欧洲航班上排放的碳的费用,在美国航空业引起激烈的以及表示将扣留飞机订单后,这威胁到贸易战。欧盟在 2012 年被迫宣布将暂停该法律。

欧洲议会贸易委员会主席伯恩德兰格表示,如果布鲁塞尔未能与华盛顿达成协议,CBAM可以证明贸易争端的根源——尤其是与美国的争端。

“我们必须寻求一种谅解,这样CBAM就不会落入WTO案件中。这是接下来几个月的一项艰巨任务,”他在网络研讨会上说。

欧盟委员会表示,其计划将符合WTO 标准且公平,要求钢铁等商品的进口商以与国内生产商相同的价格购买排放证书。

然而,如果进口没有提供类似的优势,欧盟生产商要求他们继续受益于免费的欧盟碳市场证书可能会产生问题。

7 月 14 日的提案草案显示免费许可证将结束,但预计制造业将努力游说以保留它们。

欧盟排放交易系统 ( ETS ) 的基准价格是世界上最大的碳市场,本月创下每吨 58 欧元以上的记录,部分原因是对边境税的预期。

虽然欧盟表示它和华盛顿已同意讨论该计划,但其他国家已表示担忧。澳大利亚总理斯科特·莫里森将任何碳关税称为“贸易保护主义”。俄罗斯曾表示可能违反贸易规则。

总部位于布鲁塞尔的智库 Bruegel 的高级研究员安德烈·萨皮尔 (Andre Sapir) 曾在议会就CBAM作证,他表示,欧盟需要超越单纯的合法性。

“还有公平问题。发达国家一直是长期排放国。森林砍伐,发达国家也这样做了,”他说。

负担的证明

在WTO给予优惠待遇的发展,与最贫穷国家的安排确实欧盟。欧洲改革中心智囊团表示,如果它们不扩展到CBAM,费用可能会影响到 160 亿美元的发展对欧盟的出口。

如果增加了笨重的行政负担,即使是与WTO兼容的对新兴国家有补贴的制度也可能扰乱贸易。

拥有现有排放交易计划的韩国等国家的公司可能会顺利适应CBAM。在其他地方,出口商需要提供关于其直接碳排放和能源排放的大量数据,然后说服欧盟委员会该数据是可靠的。

否则,他们可能面临不利的违约计算。

“举证责任是在另一边,”霍萨克·李·马基亚马,智库贸易总监ECIPE。“ CBAM可能是贸易谈判的一个很好的策略,但它真的会激励减少二氧化碳排放吗?”

该系统的复杂性至少在最初说服了欧盟委员会专注于一些基本材料——钢铁、铝、水泥、电力和化肥,这些材料约占欧盟进口商品的 5%。

但是,出口国可能有办法规避这些。智库欧洲政策中心的气候政策分析师 Thijs Vandenbussche 指出了水泥的可能替代品,例如燃料灰或高炉矿渣,这些水泥可能不受碳排放影响。

在下游,CBAM可以说服最终用途产品的制造商更换组件。在某些情况下,这些可能更环保,在其他情况下,尽管污染程度相同或更多,但不会产生额外的排放成本。在后一种情况下,全球排放量不会下降。

如果欧盟希望其实验取得成功,就需要合作伙伴。跨大西洋联盟可以推动广泛接受。然而,美国气候特使约翰克里的评论认为,碳边境税应该只是“最后的手段”,表明这样的联盟还有一段路要走。

去年,只有 50 多个WTO成员开始就碳边界调整等气候问题进行谈判,但这些都处于早期阶段。CBAM 的一项功能是使辩论更加紧迫。

“国际碳定价是进展最慢的项目之一,”Vandenbussche 说。“没有这个提议,只会有更多的辩论。这可能会导致谈判,也许会根据国际反应进行调整。”

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